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中國(guó)監(jiān)理：說(shuō)了不算，字得簽，責(zé)得擔(dān)！
專(zhuān)欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2020-04-28
作者：
工程監(jiān)理，就像驚濤駭浪中逆風(fēng)行駛的一葉孤舟。
這葉孤舟上，裝載著形形色色的監(jiān)理人，本來(lái)行駛在海上就異常艱難，然而，“安全監(jiān)理”的負(fù)荷又逐漸增加，更是給這一葉孤舟能否到達(dá)目的地，增添了幾分懸念。
稍有不慎，就在中途翻了船！
在中國(guó)，多數(shù)建設(shè)方請(qǐng)監(jiān)理的目的只是為了質(zhì)量、安全，把監(jiān)理人當(dāng)作質(zhì)檢員、安全員；投資和進(jìn)度你管不了，基本上都是建設(shè)方說(shuō)了算，最終監(jiān)理只落下了一個(gè)簽字權(quán)。
關(guān)鍵是：說(shuō)了不算，還得簽字，出了事還要承擔(dān)責(zé)任，這TM就蛋疼了…
你不干，多的是人干，換個(gè)監(jiān)理人很簡(jiǎn)單！這就是現(xiàn)階段中國(guó)監(jiān)理人的真實(shí)寫(xiě)照。
01
在中國(guó)的工程建設(shè)中，建設(shè)方和施工方往往“關(guān)系密切”，這種“關(guān)系”是施工方拿到工程的重要砝碼，它也成為監(jiān)理方處境尷尬的一個(gè)重要原因。
尷尬的工程監(jiān)理,又要左右逢源，又要左右為難，使安全質(zhì)量管理，模糊不清。
權(quán)利，反正是沒(méi)有的；待遇，是最低的；安全責(zé)任，是業(yè)主和建設(shè)行政主管部門(mén)強(qiáng)加的；質(zhì)量責(zé)任，是法定終身制的；進(jìn)度，是可以不管的；對(duì)施工方和建設(shè)方那點(diǎn)破事，你清楚的；不裝傻、不裝憨，你是混不下去的！
最重要的一點(diǎn)是，一旦發(fā)生了安全事故，你就是替人“背黑鍋”的。
根據(jù)條例規(guī)定，如果監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題要求停工，而建設(shè)方拒絕，則監(jiān)理需向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。在競(jìng)爭(zhēng)激烈、項(xiàng)目難得的工程行業(yè)，監(jiān)理人在上報(bào)之前都會(huì)酌情考慮；實(shí)際工作中，多數(shù)都是監(jiān)理方妥協(xié)。
監(jiān)理人在工作中的普遍感受的是“沒(méi)權(quán)”，難以以公正、獨(dú)立的角色，維護(hù)公共利益，建設(shè)監(jiān)理在一些地方往往形同虛設(shè)，不少監(jiān)理人員“不能、不敢、不愿”盡職。想管，但力不從心。
監(jiān)理行業(yè)深感安全責(zé)任重大，加之近年發(fā)生的多起安全事故，司法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)理人刑事處罰力度加大，使得監(jiān)理人，人心惶惶，監(jiān)理隊(duì)伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定趨勢(shì)。
對(duì)監(jiān)理的處罰除了較多的是監(jiān)理單位停業(yè)整頓、監(jiān)理單位資質(zhì)降級(jí)、監(jiān)理人員限定執(zhí)業(yè)年限。
顯然，安全事故發(fā)生對(duì)監(jiān)理的處罰越來(lái)越重，對(duì)監(jiān)理人的行政處罰乃至刑事處罰使得廣大監(jiān)理人至今心有余悸。
這其中固然有監(jiān)理人失職所致，但也有監(jiān)理人被錯(cuò)誤處罰的，他們無(wú)可奈何…
當(dāng)前，監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任被明顯擴(kuò)大。如果對(duì)這些現(xiàn)象不追根溯源找原因?qū)?yán)重?fù)p害乃至扼殺監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，更不用說(shuō)走出國(guó)門(mén)了。
現(xiàn)在有一種傾向，工地上發(fā)生安全事故，往往是先拿監(jiān)理示問(wèn)。
這相對(duì)于是出了交通事故先抓交警一樣!
法制社會(huì)，竟然無(wú)處申冤！還有王法嗎？還有法律嗎？
02
工程監(jiān)理制度是從國(guó)外借鑒來(lái)的，在我國(guó)被隨意肢解、涂改成了中國(guó)施工監(jiān)理，再結(jié)合中國(guó)特色演變成這種模式。
但是未曾想到，畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，造成了監(jiān)理水土不服，強(qiáng)制維持尷尬局面和困境。
監(jiān)理制度自1988年試點(diǎn)開(kāi)始，于1996年在建設(shè)工程領(lǐng)域全面推行至今，社會(huì)對(duì)監(jiān)理人始終是褒貶不一，爭(zhēng)議紛紛，以至于，如今提出取消強(qiáng)制監(jiān)理的呼聲日益漸長(zhǎng)。
1988年11月建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》的通知，明確試點(diǎn)階段及監(jiān)理業(yè)務(wù)的內(nèi)容。
1989年7月建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》推廣階段內(nèi)容為11項(xiàng)工作任務(wù)，由此而形成了“三控制、一管理”。
1995年7月建設(shè)部簽發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》全面推行階段，明示監(jiān)理的主要內(nèi)容是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。
2002年7月發(fā)布《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》（試行）逐步提升了監(jiān)理旁站工作的規(guī)定。
2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，規(guī)定監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
至此，“安全”被正式納入工程監(jiān)理的范疇。監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍及監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。
2009年建設(shè)部發(fā)布建質(zhì)《2009》87號(hào)文，關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知，這份文件中的一段話，至今仍記憶猶新，原文是這樣寫(xiě)的：建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。
注意：是建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告，而不是監(jiān)理單位?，F(xiàn)如今，這份文件已廢止，新的37號(hào)文卻刪除了這段話。
2014年8月25日，住建部發(fā)布《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》。
其中有一段話為：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，仍應(yīng)按本辦法規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。
你管的項(xiàng)目，在若干年后出事，一樣可以追究你的責(zé)任，退休了也不例外。
2014年注定會(huì)是監(jiān)理行業(yè)的歷史記載年：國(guó)家有關(guān)部委有意改革強(qiáng)制監(jiān)理制度，鼓勵(lì)上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)縮小強(qiáng)制監(jiān)理范圍。
2017年7月18日，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，明確對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)，可不再另行委托監(jiān)理。
建設(shè)部在2018年3月8日頒布了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》建設(shè)部令37號(hào)。隨之又相繼發(fā)布了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》建辦質(zhì)（2018）31號(hào)文。
以上這些文件均是給監(jiān)理增壓的。為了規(guī)范行業(yè)行為，政府部門(mén)煞費(fèi)苦心。但是，起到的效果微乎其微。根本原因不在這。
2018年3月16日上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營(yíng)商環(huán)境的通知》在本市社會(huì)投資的小型項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目中，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。
2018年4月23日北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》規(guī)定：對(duì)于總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院等項(xiàng)目），規(guī)模5萬(wàn)平方米以下成片開(kāi)發(fā)的住宅工程，可以不實(shí)行工程監(jiān)理。
繼上海、北京發(fā)文，部分工程項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理后，廈門(mén)住建委發(fā)布關(guān)于小型社會(huì)投資項(xiàng)目原則上不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理的通知，廈建工〔2018〕173號(hào)明確提出部分工程項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理！
隨后，2018年9月3號(hào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的通知。
監(jiān)理的“安全責(zé)任”和“甲方的諸多問(wèn)題”都還沒(méi)搞清楚，頻繁的發(fā)布對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展存在弊端的文件；點(diǎn)這 .免費(fèi)下載施工技術(shù)資料無(wú)疑給如此高壓的監(jiān)理單位，在安全管理、考試和行業(yè)發(fā)展等方面的當(dāng)頭一棒。
監(jiān)理工作原本就已很繁重，責(zé)任很大，政府部門(mén)不聽(tīng)監(jiān)理人的呼聲也罷！還在頻繁的發(fā)文增加難度。
監(jiān)理制度從1988年試點(diǎn)，到1996年全面推行，到2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)后監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任。再到2017年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，部分工程可不再另行委托監(jiān)理。
之后，上海，北京，廈門(mén)等地相繼發(fā)文。
也不完全取消，也不加強(qiáng)管理力度?，F(xiàn)階段的監(jiān)理生存現(xiàn)狀極其尷尬。
以上就是工程監(jiān)理行業(yè)30年的發(fā)展之路…
03
2年前的事故也要追責(zé)！看來(lái)，工程行業(yè)真成了高危職業(yè)。
安全生產(chǎn)重要嗎？這還用問(wèn)，當(dāng)然重要了。
我們天天講安全，次次論安全，可以說(shuō)是掛在耳邊、刻在嘴上的事情，但是在日常工作為什么還是會(huì)發(fā)生一些原本可以避免發(fā)生的安全事故呢？
這不，在兩年前發(fā)生的事故中，如今又被翻出來(lái)，33名總監(jiān)被停職！
前一段時(shí)間，安徽省住建廳下發(fā)通報(bào)，對(duì)33名項(xiàng)目總監(jiān)記不良行為記錄，并暫停擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)6個(gè)月。
已經(jīng)過(guò)去的舊賬又從新翻開(kāi)，來(lái)進(jìn)行處罰，請(qǐng)問(wèn)你們當(dāng)初干嘛去了？
同樣追責(zé)的有，發(fā)生在2018年1月25日，廣州市軌道交通21號(hào)線，左線盾構(gòu)機(jī)帶壓開(kāi)倉(cāng)動(dòng)火作業(yè)時(shí)，焊機(jī)電纜線短路引發(fā)火災(zāi)，掌子面失穩(wěn)，突發(fā)坍塌，造成3人死亡。
9月27日，廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)外發(fā)布“1?25”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告，22名事故責(zé)任人被追責(zé)。事故發(fā)生后，相關(guān)人員采取非常規(guī)手段，銷(xiāo)毀事故有關(guān)證據(jù)，篡改事故發(fā)生時(shí)間，謊報(bào)稱(chēng)事故。
監(jiān)理單位默認(rèn)、配合施工單位謊報(bào)事故，嚴(yán)重干擾事故調(diào)查處理工作；經(jīng)群眾舉報(bào)，調(diào)查核實(shí)。
最終，監(jiān)理公司及其相關(guān)人員遭受行政處罰。
目前的監(jiān)理制度，把監(jiān)理單位放在建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門(mén)之間，相當(dāng)于一仆二主，在服務(wù)上受制于建設(shè)單位，建設(shè)單位卡著你的監(jiān)理費(fèi)，就像蛇打在了七寸一樣，無(wú)法動(dòng)彈。
然而，在質(zhì)量安全方面卻受制于建設(shè)行政主管部門(mén)，使監(jiān)理單位很難獨(dú)立、自主的開(kāi)展監(jiān)理工作。
建設(shè)行政主管部門(mén)一直要求監(jiān)理對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)工程安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)，一旦主管部門(mén)到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，提得最多的就是，監(jiān)理要求不嚴(yán)，履職不到位等。
監(jiān)理既要為業(yè)主的責(zé)任背鍋，又要為施工單位當(dāng)質(zhì)檢員、安全員，有時(shí)還要被有關(guān)部門(mén)的訓(xùn)斥；地位很尷尬、處境很艱難，里外不是人。
監(jiān)理的定位問(wèn)題，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨(dú)立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府等等，眾說(shuō)紛紜；
目前的混亂管理局面艱難，并繼續(xù)著…
監(jiān)理行業(yè)久病不愈，休克療法已無(wú)濟(jì)于事，只有采取死亡療法方可重修其身；
從監(jiān)理行業(yè)目前存在的主要問(wèn)題看，久病不愈，如此繼續(xù)發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展令人堪憂。
04
近些年,工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅猛，但監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展卻不能與之相匹配，依然是墨守成規(guī)的進(jìn)行著你死我活的明爭(zhēng)暗斗，這與監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展軌跡和當(dāng)初的定位發(fā)生了很大的偏離。
監(jiān)理制度，最主要的目的是為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，使業(yè)主不必成立專(zhuān)門(mén)的管理隊(duì)伍，但這個(gè)目標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。
有的建設(shè)方迫于政府相關(guān)法律規(guī)定，勉強(qiáng)聘用監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行程序性的工程監(jiān)理，費(fèi)用極低；但他們還是要在工地派遣管理人員(甲方代表)，成了“監(jiān)理的監(jiān)理”，與監(jiān)理人員的工作職責(zé)交叉重疊，使得監(jiān)理人員顯得多余，位置極其尷尬。
施工方能夠拿到工程，往往與建設(shè)方的關(guān)系妙不可言。
在競(jìng)爭(zhēng)激烈、項(xiàng)目難得的市場(chǎng)形勢(shì)下，監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展，不得不與建設(shè)方和施工方，在對(duì)工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達(dá)成默契或者妥協(xié)，扮演著一種“遠(yuǎn)看象警察，近看像保安”的尷尬角色。
建設(shè)方不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，這就給監(jiān)理工作帶來(lái)很多困難，不管，就是失職，管了，又是自討沒(méi)趣。
有了監(jiān)理，一切責(zé)任的承擔(dān)者就是監(jiān)理，諸如此類(lèi)，真讓人難以看到監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的希望。
按理說(shuō)，既然委托了監(jiān)理，業(yè)主方就不應(yīng)再插手現(xiàn)場(chǎng)的管理，但實(shí)際絕大多數(shù)的建設(shè)方并未真正放手，而是從骨子里就對(duì)監(jiān)理人不信任、不尊重，總是懷著各種不可告人的目的和企圖以各種方式插手。
理想很豐滿，但現(xiàn)實(shí)卻很骨感。
如：某大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)方一方面委托了監(jiān)理，另一方面自己又組建龐大的工程管理部，點(diǎn)這 .免費(fèi)下載施工技術(shù)資料全面參與現(xiàn)場(chǎng)的各種管理。
監(jiān)理單位做為“被委托方”，有繞不過(guò)去的一道門(mén)坎，就是監(jiān)理單位沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。對(duì)于不聽(tīng)話施工方，難道監(jiān)理人去強(qiáng)制執(zhí)行···
困境的根源是在于，施工方和監(jiān)理方的低價(jià)中標(biāo)，監(jiān)理方的低價(jià)中標(biāo)在之前的文章里有講過(guò)，本文暫且不論；
施工單位低價(jià)中標(biāo)之后要保證自己的正常發(fā)展和利潤(rùn)就要壓榨底下的施工勞務(wù)公司及施工隊(duì)。
施工隊(duì)老板為了賺錢(qián)或多或少都會(huì)往偷工減料方向走，這樣導(dǎo)致的后果就是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量得不到保證，監(jiān)理工作就壓力大了。
管太多、太嚴(yán)，施工單位不舒服，會(huì)導(dǎo)致雙方關(guān)系很僵硬。
最終的結(jié)果就是監(jiān)理吃點(diǎn)工作餐，補(bǔ)點(diǎn)加班費(fèi)，施工單位偷工減料一點(diǎn)，在質(zhì)量底線之上的東西大家都心照不宣。
最后，工程順順利利交工，各賺各應(yīng)得的錢(qián)。
這就是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)的整體現(xiàn)狀，再加上今年整體經(jīng)濟(jì)的不景氣，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景已經(jīng)十分暗淡，或許隨著行業(yè)的發(fā)展被市場(chǎng)淘汰出局也說(shuō)不準(zhǔn)。
無(wú)論是建設(shè)行政主管部門(mén)，還是建設(shè)方、施工方等其他單位，都一直公開(kāi)高喊著有監(jiān)理在，監(jiān)理看過(guò)了，監(jiān)理驗(yàn)收過(guò)了等屁話…
一旦發(fā)生較大、重大的安全質(zhì)量事故，監(jiān)理就要承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)理是他們逃避自身責(zé)任、嫁禍、栽贓陷害監(jiān)理人的常見(jiàn)伎倆和把戲。
于是乎，監(jiān)理人往往就會(huì)被隨意地扣上各種莫須有的罪名，被嚴(yán)厲處罰，甚至是鋃鐺入獄。
在監(jiān)理工作中，我覺(jué)得講究“監(jiān)理藝術(shù)”也許更勝過(guò)監(jiān)理技術(shù)。
為了行業(yè)的生存和發(fā)展，在簽訂監(jiān)理合同前，我們一定要明確我們的責(zé)任和權(quán)力，守信譽(yù)，認(rèn)真履行我們的監(jiān)理合同。
同時(shí)大力宣傳我們行業(yè)中的優(yōu)秀監(jiān)理單位和優(yōu)秀的監(jiān)理人，將他們的事跡廣為流傳，使社會(huì)對(duì)監(jiān)理有新的認(rèn)知。
世間本無(wú)路，走的人多了便有了路，監(jiān)理人的路是自己走出來(lái)的，只有靠自身的不斷努力和爭(zhēng)取，勇敢的走，路，就在腳下!
總之，在未來(lái)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，只有讓監(jiān)理回歸了工程咨詢或項(xiàng)目管理的位置，才能讓監(jiān)理“鳳凰涅磐”。
我們都知道中國(guó)監(jiān)理行業(yè)有種不屈不撓的奮斗精神和一種堅(jiān)強(qiáng)的意志力。
希望中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的春天早日到來(lái)。
智慧工程技術(shù)